哈薩克斯坦咨詢
    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年1-2月新疆口岸進口農(nóng)產(chǎn)品13.58萬噸，貨值3.81億元人民幣，與去年同期相比（下同）分別增長493.9%和214.4%；進口農(nóng)產(chǎn)品的平均價格為2803.5元/噸，同比下跌47.1%（下圖）。

    按美元計價，2014年1-2月新疆口岸進口農(nóng)產(chǎn)品貨值6230.5萬美元，與去年同期相比增長223.3%；進口農(nóng)產(chǎn)品的平均價格為458.8美元/噸，同比下跌45.6%。
一、2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口的主要特點
   （一）一般貿(mào)易是主要貿(mào)易方式。2014年1-2月，新疆口岸以一般貿(mào)易方式進口農(nóng)產(chǎn)品2.82億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口總值的74.0%，同比增長255.8%；以邊境小額貿(mào)易方式進口農(nóng)產(chǎn)品5359.2萬元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口總值的14.1%，同比增長200.9%；以進料加工貿(mào)易方式進口農(nóng)產(chǎn)品3350.4萬元，以來料加工貿(mào)易方式進口農(nóng)產(chǎn)品1127.1萬元，所占份額較少。
   （二）國有企業(yè)和民營企業(yè)平分秋色。2014年1-2月，新疆口岸國有企業(yè)進口農(nóng)產(chǎn)品1.81億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口總值的47.6%，同比增長393.9%；民營企業(yè)進口農(nóng)產(chǎn)品1.79億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口總值的47.1%，同比增長183.1%；外資企業(yè)進口農(nóng)產(chǎn)品2061.5萬元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口總值的5.3%，同比下跌2.6 %。
   （三）哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是主要進口國。2014年1-2月，新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口的主要國家是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。其中進口哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品2.56億元，同比增長607.8%；進口烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品6242.9萬元，同比增長8.3%；二者合計占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口總值的83.5%。值得注意的是2014年1-2月新疆口岸進口吉爾吉斯斯坦農(nóng)產(chǎn)品貨值3476.3萬元，同比增長136.0%，進口塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貨值745.1萬元，同比增長158.9%，增長迅速。

   （四）阿拉山口是主要進口口岸。2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口的主要口岸是阿拉山口，1-2月阿拉山口口岸進口農(nóng)產(chǎn)品3.1億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口總值的81.6%，同比增長238.5%。2014年1-2月伊爾克什坦口岸進口農(nóng)產(chǎn)品2020.8萬元，同比增長399.0%；霍爾果斯口岸進口農(nóng)產(chǎn)品1908.8萬元，同比增長42.3%；塔城海關(guān)進口農(nóng)產(chǎn)品1445.3萬元，同比增長2462.7%，增長迅速。
   （五）小麥、棉花、甘草是主要進口品種。2014年1-2月，新疆口岸進口農(nóng)產(chǎn)品的主要品種是小麥、棉花和甘草，進口額分別為1.72億元、6210.4萬元和5629.5萬元，同比分別增長1448.8%、136.8%和54.7%；上述三種商品占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口總值的76.3%；其中進口額最多的小麥一種商品就占新疆口岸同期進口農(nóng)產(chǎn)品總值的45.3%。值得注意的是2014年1-2月新疆口岸進口葵花子2864.9萬元，去年同期沒有進口；進口核桃仁1484.3萬元，同比增長584.5%。
二、2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進口增長的原因
   （一）國內(nèi)小麥減產(chǎn)引起小麥進口量增加。2013年我國小麥主產(chǎn)區(qū)天氣惡劣，導(dǎo)致小麥作物遭受很大的影響，多達2000萬噸的小麥不適于食用，占到總產(chǎn)量的16%左右，2013/14年度中國的小麥進口量可能達到800萬噸，創(chuàng)下近二十年來的最高水平[1]。哈薩克斯坦是重要的小麥出口國，小麥產(chǎn)量大、價格便宜；新疆緊鄰哈薩克斯坦，有巨大的區(qū)位優(yōu)勢，我國從阿拉山口口岸進口大量的小麥補充國內(nèi)小麥產(chǎn)量的不足。
   （二）進口哈薩克斯坦小麥落戶新疆定點加工促進新疆口岸小麥進口量增加。2013年初，疆內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)就開始協(xié)調(diào)相關(guān)單位辦理進口哈薩克斯坦春小麥落地加工事宜，目前新疆檢驗檢疫局已開始受理進口小麥落地定點加工企業(yè)的申請及考核工作，考核合格后將有1.8萬噸進口小麥落戶新疆定點糧食加工企業(yè)進行加工，這將結(jié)束進口哈薩克斯坦春小麥運抵內(nèi)地加工的歷史。目前，新疆14家企業(yè)已獲得地方政府進口小麥疆內(nèi)定點加工資質(zhì)推薦[2]。進口哈薩克斯坦小麥落地新疆加工，減少了運費，增加了企業(yè)的比較優(yōu)勢，增強了新疆小麥加工企業(yè)的市場競爭力，促使新疆小麥加工企業(yè)增加哈薩克斯坦小麥的進口量。
   （三）2013年下半年以來國際棉花價格下跌，國內(nèi)企業(yè)大量進口棉花。2013年棉花價格劇烈波動，多數(shù)紡織企業(yè)為防止經(jīng)營風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本，放緩了采購進口棉花的進度，以較少的原料庫存應(yīng)對市場風(fēng)險；而2012~2013年度國家收儲政策基本穩(wěn)定了國內(nèi)棉花價格，去年下半年以來國際棉花價格一路下跌，在國內(nèi)國際棉花出現(xiàn)差價時，國內(nèi)企業(yè)及貿(mào)易商大量進口棉花[3]；再加上檢驗檢疫和通關(guān)環(huán)境的改善，口岸各部門按照國務(wù)院促進外貿(mào)發(fā)展相關(guān)政策要求，在進口棉花檢驗檢疫和通關(guān)工作中加班加點、快驗快放等多項服務(wù)舉措，為新疆口岸棉花進口量的增加創(chuàng)造了良好的通關(guān)環(huán)境。
   （四）國家鼓勵甘草進口促進甘草進口量增加。為了緩解我國甘草資源短缺，我國在2008年施行了進口甘草免關(guān)稅，對出口配額的分配上，也對進口甘草企業(yè)進行配額的獎勵，大大鼓舞了企業(yè)進口甘草的士氣。2011年國家發(fā)展改革委員會與工業(yè)和信息化部共同發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“將鼓勵和支持天然色素和植物提取物行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢出口產(chǎn)品”。過去三四年來，國際市場甘草酸價格一直上漲，原因是中國、日本等東亞國家大量進口中亞和其它國家的甘草，導(dǎo)致國際市場甘草價格普遍上升，從而帶動甘草酸價格上揚。由于甘草酸國際市場前景看好，而國內(nèi)對甘草采挖實行嚴格的許可證制度，現(xiàn)我國數(shù)十家甘草酸生產(chǎn)企業(yè)紛紛從國外進口甘草，用來生產(chǎn)甘草酸成品出口。預(yù)計今后幾年，國際市場上甘草及甘草膏和甘草酸等提取物將長期處于供不應(yīng)求之勢[4]。
   （五）哈薩克斯坦貨幣貶值促使我國企業(yè)加大對哈國商品的進口。哈薩克斯坦國家銀行2014年2月11日宣布，從即日起該國法定貨幣堅戈大幅貶值，美元對堅戈的兌換基準價從昨日的1比155.5調(diào)整為1比185，貶值幅度達到19.3%[5]。哈國貨幣的大幅貶值也意味著人民幣的購買能力加強，中國企業(yè)會更多地從哈國進口商品，當(dāng)然也包括進口大量的哈國農(nóng)產(chǎn)品。

    為此建議：一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品進口龍頭企業(yè)，提醒進口企業(yè)，要牢固樹立質(zhì)量安全意識，詳細了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生長環(huán)境、農(nóng)藥使用、環(huán)境污染等情況，嚴把質(zhì)量關(guān)，規(guī)避風(fēng)險，避免造成經(jīng)濟損失。二是引導(dǎo)企業(yè)加強聯(lián)系，避免無序競爭，防止國內(nèi)企業(yè)惡意爭搶貨源，哄抬價格。三是加強重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的進口配額政策，嚴打農(nóng)產(chǎn)品走私，保障農(nóng)產(chǎn)品的有序進口，防止對國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生大的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。四是改善農(nóng)產(chǎn)品進口的通關(guān)環(huán)境，口岸各部門要加強聯(lián)系配合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對國內(nèi)急需的農(nóng)產(chǎn)品快速驗放，優(yōu)勢服務(wù)。五是要加強檢驗檢疫，保證進口農(nóng)產(chǎn)品符合我國的檢疫標準，保障國人的身體安全。